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交通運(yùn)輸新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展路徑

  發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。隨著交通運(yùn)輸進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升,為加快建設(shè)交通強(qiáng)國、構(gòu)建現(xiàn)代化交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)體系明確了方向。

  一、在交通運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力恰逢其時(shí)

  從階段看,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn),必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章,推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展”。我國交通運(yùn)輸已由“大”向“強(qiáng)”邁進(jìn)一大步,將緊緊圍繞著“人享其行、物暢其流”的美好愿景,以交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)服務(wù)強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)。生產(chǎn)力是在生產(chǎn)過程中形成的人們改造和利用自然、獲取物質(zhì)生活資料的能力,生產(chǎn)力對(duì)生產(chǎn)關(guān)系具有決定作用。習(xí)近平強(qiáng)調(diào),高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導(dǎo),而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力,需要我們從理論上進(jìn)行總結(jié)、概括,用以指導(dǎo)新的發(fā)展實(shí)踐。相應(yīng)地,交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展也迫切需要交通運(yùn)輸領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)支撐。

  從路徑看,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與加快建設(shè)交通強(qiáng)國要求一脈相承。交通強(qiáng)國首先是交通科技強(qiáng)國,科技創(chuàng)新是交通強(qiáng)國建設(shè)的第一動(dòng)力。《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出,建設(shè)交通強(qiáng)國要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,即由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變,由各種交通方式相對(duì)獨(dú)立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變,由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力也是建設(shè)交通強(qiáng)國的有效途徑。同時(shí),馬克思認(rèn)為生產(chǎn)力包括勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象三個(gè)要素,新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象都提出新的更高要求,“構(gòu)建行業(yè)高素質(zhì)勞動(dòng)者隊(duì)伍,孕育更智能、更高效、更低碳、更安全的新型生產(chǎn)工具,拓展更廣范圍的勞動(dòng)對(duì)象,加強(qiáng)交通與其他行業(yè)融合發(fā)展”都是交通強(qiáng)國建設(shè)的目標(biāo)要求。

  從定位看,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是構(gòu)建現(xiàn)代化交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐?,F(xiàn)代化交通運(yùn)輸既涵蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通裝備和現(xiàn)代運(yùn)輸服務(wù)業(yè)等,又有近年來涌現(xiàn)的交通運(yùn)輸新模式新業(yè)態(tài)。從蒸汽火車、蒸汽輪船到汽車、飛機(jī),再到高鐵、新能源車、無人機(jī)、智能交通,交通運(yùn)輸都是科技變革率先應(yīng)用的領(lǐng)域,都與生產(chǎn)力進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)體系的革命遙相呼應(yīng)。習(xí)近平總書記指出,“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能,是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素”。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升,為構(gòu)建現(xiàn)代化交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)明確了方向。

  從對(duì)象看,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是傳統(tǒng)交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要內(nèi)容。從基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域看,由于交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)周期變化,疊加地方政府債務(wù)壓力,未來將進(jìn)入統(tǒng)籌存量和增量、促進(jìn)傳統(tǒng)和新型交通基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展的階段,特別是以點(diǎn)帶面推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)。從運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域看,以融合為主要特征的新業(yè)態(tài)新模式將不斷涌現(xiàn),共享出行、“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流、低空經(jīng)濟(jì)、郵輪游艇、交郵融合、站場(chǎng)綜合立體開發(fā)等都拓展了交通行業(yè)的發(fā)展空間。從交通裝備看,新能源、清潔能源、智能化、數(shù)字化、輕量化、環(huán)保型交通裝備及成套技術(shù),將極大促進(jìn)交通運(yùn)輸高端裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

  二、對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵與外延的再認(rèn)識(shí)

  新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生的先進(jìn)生產(chǎn)力,通過勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提升。新質(zhì)生產(chǎn)力代表了先進(jìn)生產(chǎn)力的演進(jìn)方向,適應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展要求,以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力,能夠引領(lǐng)創(chuàng)造強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)能。新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象都提出新的更高要求。

  交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務(wù)性行業(yè)。相應(yīng)的,交通運(yùn)輸領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力是由交通運(yùn)輸領(lǐng)域技術(shù)革命性突破、交通運(yùn)輸生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、交通運(yùn)輸相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生的先進(jìn)生產(chǎn)力,通過勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提升。

  交通運(yùn)輸領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的主要表現(xiàn)形式。習(xí)近平指出,科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能,是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。從表現(xiàn)形式看,交通運(yùn)輸領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力包括交通運(yùn)輸新技術(shù)(新動(dòng)能)、交通運(yùn)輸新模式(新業(yè)態(tài))、交通運(yùn)輸新產(chǎn)業(yè)三類。

  交通運(yùn)輸新技術(shù)(新動(dòng)能)。交通運(yùn)輸是科技創(chuàng)新和科技攻關(guān)的重要領(lǐng)域,也是各類新技術(shù)的先行應(yīng)用場(chǎng)景。交通運(yùn)輸新技術(shù)(新動(dòng)能)是交通運(yùn)輸領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的重要內(nèi)容,一般包括交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新突破和各類新技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用兩類。前者主要表現(xiàn)為現(xiàn)有技術(shù)瓶頸的創(chuàng)新突破,如海上與空中交通、新一代綜合交通運(yùn)輸體系、航空裝備、軌道交通裝備、新能源汽車整車制造、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用等。后者主要集中在交通運(yùn)輸傳統(tǒng)領(lǐng)域系統(tǒng)化和數(shù)字化方面,如利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能升級(jí),形成智慧公路、智能鐵路、智慧航道、智慧港口、智慧民航、智慧郵政、智慧樞紐等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。

  交通運(yùn)輸新模式(新業(yè)態(tài))。交通運(yùn)輸貫穿國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系的生產(chǎn)、流通、交換,到消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié),交通運(yùn)輸與相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨界融合催生了眾多的新業(yè)態(tài)新模式。交通運(yùn)輸新模式(新業(yè)態(tài))是交通運(yùn)輸領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的重要內(nèi)容,一般包括交通運(yùn)輸模式創(chuàng)新和交通運(yùn)輸與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)兩類。

  前者主要表現(xiàn)為交通運(yùn)輸自身發(fā)展模式、運(yùn)營方式的創(chuàng)新,如無車承運(yùn)人、共享出行、“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流、通用航空、站場(chǎng)綜合立體開發(fā)、路衍經(jīng)濟(jì)等。后者主要表現(xiàn)為交通運(yùn)輸與旅游、物流、商貿(mào)、制造、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合,孕育出旅游交通、電商經(jīng)濟(jì)、客貨郵、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、自動(dòng)駕駛、通用航空等新業(yè)態(tài)。

  交通運(yùn)輸新產(chǎn)業(yè)。交通運(yùn)輸作為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分,是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成,在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中具有基礎(chǔ)性作用。交通運(yùn)輸新產(chǎn)業(yè)是交通運(yùn)輸領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的重要內(nèi)容,以現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通裝備和現(xiàn)代運(yùn)輸服務(wù)業(yè)為主導(dǎo),一般包括交通運(yùn)輸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和交通運(yùn)輸戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)兩類。

  前者主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)基建綜合利用和數(shù)字化、新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展和裝備報(bào)廢和升級(jí)改造等方面,如交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能升級(jí)、“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)等。后者主要表現(xiàn)為構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等在交通運(yùn)輸行業(yè)的應(yīng)用,如交通運(yùn)輸高端裝備制造、自動(dòng)駕駛、交通運(yùn)輸新能源新材料、高端服務(wù)、安全可控物流供應(yīng)鏈體系等領(lǐng)域。

  三、交通運(yùn)輸領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展思路

  緊緊把握新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和加快建設(shè)交通強(qiáng)國的重大機(jī)遇,進(jìn)一步強(qiáng)化交通運(yùn)輸應(yīng)用牽引、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)和服務(wù)保障作用,以技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)為驅(qū)動(dòng),打造牽引性強(qiáng)、基礎(chǔ)支撐作用強(qiáng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、國際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的交通運(yùn)輸領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力,推動(dòng)科技創(chuàng)新成果在現(xiàn)代交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)體系的應(yīng)用,為全面建成交通強(qiáng)國、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供有力支撐。

  堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新突破。推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源、新材料等前沿技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用,進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力,全面提升產(chǎn)品和服務(wù)的附加價(jià)值和國際競(jìng)爭(zhēng)力。

  堅(jiān)持布局產(chǎn)業(yè)鏈條。聚焦交通運(yùn)輸高端裝備制造、交通新基建、自動(dòng)駕駛、智慧出行、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)、交通運(yùn)輸新能源新材料、高端服務(wù)、安全可控物流供應(yīng)鏈體系等領(lǐng)域,推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合,形成交通運(yùn)輸全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。

  堅(jiān)持注重服務(wù)創(chuàng)新。滿足安全便捷高效綠色經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展需求,充分發(fā)揮交通運(yùn)輸以應(yīng)用為主的特性,將潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)供給,確保技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品應(yīng)用的安全性,確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可靠。

  堅(jiān)持做好要素保障。加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,持續(xù)完善有利于匯聚技術(shù)、資金、人才和推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的政策措施,加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,營造適應(yīng)新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式蓬勃涌現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

  四、對(duì)策建議

  構(gòu)建交通運(yùn)輸領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力技術(shù)體系。積極參與制造強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國等國家戰(zhàn)略實(shí)施。開展低空飛行、地下物流等新型交通方式規(guī)劃研究。建立交通運(yùn)輸戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題、相關(guān)政策、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的研究與交流。

  圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力布局交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)體系。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),延伸鏈條。以交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通裝備和現(xiàn)代運(yùn)輸服務(wù)業(yè)為主體,形成上下游貫通的產(chǎn)業(yè)鏈條。二是加快提升價(jià)值,培育產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)交通運(yùn)輸與信息、能源、制造、商貿(mào)、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,提高綜合運(yùn)輸服務(wù)效率,促進(jìn)物流降本增效,培育世界一流交通運(yùn)輸企業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提檔升級(jí)。

  建立適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的勞動(dòng)者體系。一是培養(yǎng)高素質(zhì)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。積極培養(yǎng)交通運(yùn)輸戰(zhàn)略科學(xué)家、科學(xué)大師、大國工匠,重點(diǎn)培養(yǎng)一批交通科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、優(yōu)秀青年科技人才和卓越工程師等高技能人才。二是完善交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)科技力量體系。培育科技領(lǐng)軍企業(yè),建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。促進(jìn)交通運(yùn)輸企業(yè)與產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)的戰(zhàn)略合作。

  構(gòu)建優(yōu)化激勵(lì)創(chuàng)新的政策體系。發(fā)揮交通運(yùn)輸企業(yè)作為終端用戶的牽引帶動(dòng)作用,引導(dǎo)國有企業(yè)帶頭支持,形成愿用、敢用、持續(xù)用新技術(shù)新產(chǎn)品的良好生態(tài)。針對(duì)交通新基建的融合性、公共性屬性和投融資復(fù)雜性高、運(yùn)營資金需求大等特點(diǎn),制定交通新基建投融資政策,形成公開透明的激勵(lì)機(jī)制和穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期。

  建立審慎包容的交通運(yùn)輸市場(chǎng)體系。建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸大市場(chǎng),做好交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)、新模式市場(chǎng)應(yīng)用的準(zhǔn)入管理,在確保安全的前提下,鼓勵(lì)支持發(fā)展,規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。推動(dòng)完善無人機(jī)、無人船(艇)、軌道交通、新能源車船等裝備生產(chǎn)和應(yīng)用的市場(chǎng)監(jiān)管,推動(dòng)完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、自動(dòng)駕駛等交通運(yùn)輸領(lǐng)域新一代信息技術(shù)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式的市場(chǎng)監(jiān)管,創(chuàng)新監(jiān)管模式。(來源:中道智庫 作者:劉振國)